评估内容应包括:安全目标和计划评估、安全促进项目及其实施过程评估、安全社区建设效果评估。
一般来说,绩效评估由确定期望值、确定评估人员、确定评估标准、统计和分析数据、报告结果5个步骤组成,如图6-4所示（见P163）
关注的问题效果有一定关联的机构、组织、人群等确定评估人员他们的期望和态度对项目效果的扩展等有确定评估标准定的影响。项目的主要利益相关者包括社区居民、有关职能部门、精神文明建设
报告结果.指导委员会办公室、工会、卫生部门、环境部门、企业管理部门、财务部门、教育部门、社区等。
对于同一个安全促进项目,不同的利益相关者所关注的问题是不同的,有时甚至是相反的。评估者必须首先明确他们要研究的主体问题,从而确定最重要的利益相关者,并根据其主要的期望值来设计评估方案。
评估工作既可以由第一方一实施安全促进项目的内部人员来做,也可以由第三方外部专家来做。
第一方评估是社区自行组织并进行的评估,也称为自评。自评可以针对某一方面(如安全社区档案建设情况、交通安全状况、居民满意度情况)进行,也可根据标准的所有条款进行。自评是社区实现自我检查、自我评估、自我纠正、自我完善的有效机制,可为安全社区良性运作和持续改进提供有价值的信息。
第三方评估是由与社区既无行政上的隶属关系、又无经济利益关系的第三方机构,依据相应的准则、规定的程序和方法对安全社区进行的评估。第三方评估是一种客观的、公正的评定,具有很强的可信度。
以上两种方法各有优缺点。第一方评估的优点:评估人员对项目比较熟悉,较短时间就能完成评估,能提高安全促进项目实施的质量。但是,如果评估的目的是向投资者报告项目的结果,则可采用第三方评估。采用内外结合的方法并吸收有代表性社区成员共同参与,评估效果最佳。
(1)时间评估标准:与前一时期比,与去年同期比,与历史最好水平或特定的历史时期比。
(2)空间评估标准:与相似空间(同类社区)比,与先进空间(先进社区)比,扩大空间(省、国家或世界水平)比。
(3)经验或理论标准:经验标准是通过历史资料归纳总结出的标准,理论标准则是通过已知理论经过推理而得到的标准。
在明确主要利益相关者及其期望的基础上,评估者就可以确立项目的评估目标。这个目标既包括总目标,又包括具体目标。总目标是总体上项目工作应该达到的目的,能够说明总体的要求和大致的方向;具体目标是总体目标分解到各个主要环节上的目标,是对总目标的具体说明。具体目标一般是明确的、具体的、可测量的指标。
目前,我国卫生及工矿企业(包括商贸流通企业)和道路交互与通行、火灾、水上交通、铁路交通等行业主管部门针对本行业特点,制定了各自的事故伤害统计报表制度和统计指标体系,以反映本行业事故伤害情况。
指标通常分为绝对指标和相对指标。绝对指标,是指反映伤亡事故全面情况的绝对数值,如事故和伤害次数、死亡人数、重伤人数、轻伤人数、损失工作日等;相对指标,是伤亡事故的两个相联系的绝对指标之比,表示事故的比例关系,如千人死亡率千人重伤率等。
1)综合类伤亡事故统计指标体系。综合类伤亡事故统计指标体系包括各级别(一般、重大、较大、特别重大)事故起数、死亡起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失、各级别事故率等。
2)工矿企业类伤亡事故统计指标体系。工矿企业类伤亡事故统计指标体系包括煤矿企业伤亡事故统计指标、金属和非金属矿企业伤亡事故统计指标、工商企业伤亡事故统计指标、建筑业伤亡事故统计指标、危险化学品伤亡事故统计指标、烟花爆竹伤亡事故统计指标。
3)行业类统计指标体系。行业类统计指标体系包括道路交互与通行事故统计指标、火灾事故统计指标、航空飞行事故统计指标、水上交通事故统计指标、铁路交通事故统计指标、触电事故统计指标。
③死因构成比和死因顺位:死因构成比是某一特定人群伤害死亡人数占同期同一人群总死亡人数的百分比;死因构成比从大到小的排列顺序就是死因顺位。死因构成比和死因顺位表示伤害在全部死亡中所占的比例和位次,可以为疾病控制重点与优先顺序的确定提供依据。
各类伤害死亡人数在伤害总死亡人数中的构成比和顺位则能够表示每一类伤害在伤害死亡中的地位和严重程度。例如,自杀死亡在伤害死亡中所占的比例如下所示。
④时间趋势:表示伤害随时间变动的趋势,可以反映伤害长期的变化规律,也称长期趋势。伤害的发生率、死亡率、致死率、死因顺位和潜在损失都应该做时间趋势变化分析,除了能清楚地表示伤害在一个时间段中的变动情况,还可以估计伤害今后发展的趋势。
⑤年龄发生率:指某特定年龄组的伤害发生率、死亡率等。例如,1~44岁年龄段的伤害发生率如下所示。
安全社区的基本功能就是预防伤害的发生,因此准确、有效的事故与伤害统计将会有助于掌握区内事故与伤害发生的情况及其成因。
为了收集事故与伤害的数据,社区应成立一个隶属于安全社区创建委员会的工作小组—伤害数据统计分析工作小组。工作小组主要以社区卫生服务中心为核心,由安全生产监督管理部门、交通部门、公安部门、消防部门、学校等单位组成。伤害数据统计分析工作小组的主要职责就是负责搜集和监测社区内事故与伤害的数据,分析、分类并向相关的单位反馈,以便检查安全促进项目的实施效果,为安全社区创建委员会和各工作小组制定有效的预防的方法提供相关依据。伤害数据统计分析工作小组应建立一个完善的工作机制,小组内部应明确分工,可由某部门专门负责某项工作。
3)根据大量统计资料,,危害发生的情况,对一段时间内、一些范围内事故与伤事故与伤害统计的任务和社区诊断的任务分析、归纳和推断.
事故与伤害统计的任务和社区诊断是一致的。统计建立在事故调查的基础详情信息,统计则抽取那些能反映事故统计。调查要反映有关事故和伤害发生的全部情况和原因的最主要的参数。
事故与伤害统计分析的目的,是通过收集与事故有关的资料和数据,并应用科学的统计方法,对大量重复显现的数字特征进行整理、加工、分析和推断,找出事故和伤害发生的规律和事故发生的原因,为制定法规、工作决策、采取预防措施、防止事故和伤害的重复发生,起到重要的指导作用。
理解：申请全国安全社区的条件、安全社区的评定、申请和初审的主要内容、现场评定、总评与证后管理。
安全社区创建的过程是不是满足安全社区标准的要求,是不是满足社区的真实的情况,是否实现了社区的安全计划和目标,需要有一个客观的评价。通过获取社区安全促进工作策划和实施的情况,收集、分析有关数据,对照国家相关法律和法规要求和安全社区规定要求,判定该社区与安全社区建设标准的符合程度和安全促进工作的有效程度,这样的一个过程称为安全社区评定。
经初步审查合格的社区,促进中心将着手做评定前的准备工作,最重要的包含组建评定组、制订评定计划、编制评定工作文件等。
现场评定是判断被评定社区的安全社区创建工作是不是满足要求,验证被评定方是否有效地实施了安全社区创建计划,是不是满足安全社区标准的要求,主要侧重于安全社区创建的运行机制和持续改进绩效的证据。评定组对被评定方实施安全社区标准的有效性与符合性做出评价,并得出结论。
现场评定结束后,评定组将评定报告报送至促进中心,促进中心在20个工作日内根据审查材料和现场评定情况做总评,并将总评结果以“综合评定会专家意见表”的形式上报综合评定委员会评定。综合评定委员会的专家们将听取现场评定组现场评定工作情况介绍,审查评定报告,并考虑其他情况,确定是不是同意评定组的推荐意见总评合格的社区,将被授予“全国安全社区”称号,并颁发证书和标牌,证书有效期为5年。
获得“全国安全社区”称号并不是安全社区建设工作的结束,这只是安全社区建设的一个阶段性成果,意味着另一个阶段的开始。在此期间,社区除坚持持续改进外,还要接受促进中心的监督与管理,具体包括:
获得“全国安全社区”称号的单位,应于每年1月30日前向促进中心递交工作报告,内容有上年度安全促进工作情况和本年度持续改进计划。连续2年未提交工作报告者,促进中心将做出详细的调查,依据情况确定其是否取消其称号。
对于保持“全国安全社区”称号的社区,促进中心每年将不定期地进行抽检,抽检对象按照随机抽样的方法确定。抽检程序与现场评定程序基本相同,但评定组规模和时间会有某些特定的程度的减少。抽样检查的目的是验证获证社区是否持续符合安全社区标准的要求。
获证社区在证书有效期满6个月前,应向促进中心重新提出评定申请并提交自上次评定以来的安全促进工作情况。促进中心受理申请后,组建评定组进行现场评定,此过程称为复评。
复评的程序和方法与初次评定基本相同。促进中心根据复评结果,做出是否换发证书的决定。
凡被取消称号的社区,促进中心将在相关媒体和场合予以公布,并收回其“全国安全社区”证书及标牌。
